十二国的形成有一段神话。上天曾毁掉大地，重新结构形成了八个州国（分别是：柳州国、雁州国、庆州国、巧州国、奏州国、才州国、范州国、恭州国）、四个极国（分别是：芳极国、戴极国、舜极国、涟极国）以及中心的黄海蓬山，组成了十三国。除蓬山由西王母掌管，十二国各有各的特点，但都被赋予了麒麟和长着三颗果实、缠绕着蛇的树枝。缠绕在树枝上的蛇撑起了天，树上的三个果实分别化为了“玉座”“国家”“国土”，树枝则化为笔，意味着历史。“国土”代表“百姓”，“国家”代表法律，“玉座”意味着治国所需要的品德即仁道。“原初，有九州四夷。百姓不知条理，天子知理而不尊，蔑天地之理，疏仁道，轻纲纪。天帝悲叹，决心意。吾现平九州四夷，还盘古之旧，遵条理、创天地、理纲纪。天帝拓十三国，中为黄海蓬山，使王母安护，余十二配王，予其枝，定国之基业，以此为开辟。太纲之一曰：‘当以仁道治天下。’”而仁道的代表就是麒麟。雄性的麒麟被称为麒，雌性的麒麟被称为麟。它们都是从中心蓬山的“木”上结出的卵果，是这个“世界”上唯一的灵兽。它们代表天帝的意志向王传达，并且由他们代天选出王。 　　麒麟在蓬山出生，蓬山是神仙居住的地方，常有妖魔出没。麒麟在成长过程中要完成“转变”及“收伏使令”。转变是从出生后的兽形变为人形（也有比较特别的，如泰麒）；收伏使令则是将强大的妖魔降伏供自己使役——这个需要强大的意志力。在麒麟成年后，每年的安阖日——春分、秋分、夏至、冬至当天蓬山开启四扇大门中的一扇，想要成为王的人便蜂拥而至候选，这叫升山。升山的人布满山野，然而其中不一定就有王的存在。“王有王气”，王气看不见，也摸不到，但麒麟一见就能立刻明白。有了麒麟选王，就意味着无法出现世袭的情况，因为上天也不能保证王的后代也同样是贤君。天帝出于黎民百姓的考量，使麒麟四处漂泊（甚至到倭——JAPAN）去寻找，而且次次如此，决不世袭。麒麟选王本身就是天意的表现。被选出的不一定就是明君，但一定是最有可能成为明君的人，就是说麒麟在选王的时候既知道那个人有王气是王的人选、能建设一个富饶的国家，也同时明白他可能毁灭整个国家。这时就需要麒麟以仁慈与正义辅佐王，在必要时给予王建议，比如减轻赋税、体察民情。王与麒麟是国家的核心，两者一体。麒麟谏言敦使王为百姓着想，走仁治之路。 　　治国改革都需要付出代价，有时财物有时就是人命。然而这种代价对于麒麟来说也是残忍的——血会令麒麟虚弱，法力与使令就会无法使用，这是麒麟仁的标志。再说，王也会有不听麒麟劝告的时候，诸如建国初期或者有叛乱发生时。凡事都有限度，王不听麒麟之言即不行仁道到一定程度，国家就开始破败。先是国境周围有妖魔出现，此时就有人成为妖魔的腹中之物，严重的会进入城市；其次是麒麟生病。麒麟会生病因为主上不纳谏不行仁道，称为失道病，以示上天惩罚。只要麒麟生病就说明这个国家已经快亡了。麒麟一死，国王也就会不久于世。若国王先死，麒麟则不一定会死，毕竟麒麟身上还有选择王的重任（景麒就是这样）。麒麟这种仁兽对王既畏惧又敬爱，它们对王有时会产生敬畏感，从来不会违反王的意思（只有巧麟是个例外），同时它们也会因为陪伴在王的身边而高兴、因为与王分开而难过。有了这种爱戴再加上仁慈的天性，就难免有纵容王的情况产生。所以天罚就先降于麒麟，其后才是王，同时也是一种对王的警示，无非杀鸡儆猴。麒麟与王的这种有机关系，也是天对王的一种牵制。时时提醒王：你的错误会使麒麟死、而你自己也难逃劫数。 　　一旦玉座上没有了王，国家就会受天灾和妖魔之害，百姓命悬一线。想要像雁州国或恭州国一样有几百年的长治久安，王必须把百姓放在心里，做到天敕时天帝要求的事项：“勿虐百姓，勿嗜战乱，勿重税令，勿奴役买卖国民，益修路，以万民安康为本，成国家之幸福。”王只有在接受天敕之后才真正成为王。麒麟“遵奉天命，迎接主上，不离御前，不违诏命，誓约忠诚”，那么王遵守天帝的要求也是理所当然了。 　　王由麒麟代天选任，而国家官吏则由王来任命，唯能是用。