从1998年3月25日，叶利钦免去切尔诺梅尔金的总理职务，到1999年8月9日他解除斯捷帕申的总理职务，任命普京为代总理，总共只有16个半月的时间。在此期间，俄罗斯政府四度更迭，联邦总理三番五次换人。接替切尔诺梅尔金的基里延科任职5个月，再度被替换上台的切尔诺梅尔金当了不到20天的代总理，下一轮总理普里马科夫任职8个月，而斯捷帕申只当了2个月20天的总理。

一个泱泱大国如此频繁地更迭政府是现代历史进程中极为少见的现象。叶利钦总统如此不厌其烦地走马换将究竟是为的什么呢？

俄罗斯在当今世界上是一个奇特的政治现象。从很多方面来看，这个国家还不能算是在正常轨道上发展的国家。它的政府机构的建立与更迭制度的不正常，它的法制的不正常，它的杜马的制度的不正常，它的总统和杜马关系的不正常……当今俄罗斯的一切事物的演变和波动都是衍生在这不正常的基础之上的。所以，我们不能以正常国家的发展规律来判断俄罗斯政府更迭和总理的走马换将。

16个半月中五换总理的原因至少有下述几个方面：

保住总统权力，打击反对派——首先是俄共和各种左派力量

在叶利钦总统的眼里，俄罗斯政府与其说是管理国家的组织机构，不如说是为保住自己的总统权力而与各种反对派（首先是共产党人和各种左派力量）进行斗争的工具。而这种斗争主要又集中体现在总统和杜马的斗争上。在杜马里，由于共产党人和各种左派力量占优势，所以它一直是妨碍和阻挡叶利钦任意行使总统权力的最大障碍。正是由于这种对权力的思考，叶利钦用切尔诺梅尔金代替了盖达尔，用基里延科替换了切尔诺梅尔金。到1998年八、九月份时，叶利钦和杜马里反对他的力量的斗争已经达到了白热化的程度，基里延科已经没有手段和能力来平衡和遏制反对派力量的增长，再发展的下一步就可能是流血冲突。在这种形势下，需要有一个“左右逢源”的人出来，在总统和反对派之间进行工作，以便既能使反对派的力量有所收敛，又能保住总统的权势不受削弱。叶利钦本来是要切尔诺梅尔金再度出山的，但遭到共产党人的坚决抵制。他从自身的权力考虑，不得不放弃切尔诺梅尔金，而任用能为反对派所接受的普里马科夫。

到1999年5月，杜马里反对叶利钦的势力增强，要求叶利钦辞职的呼声极高，以共产党人为首的反对派正在积极策划对叶利钦的总统弹劾，而在这时，普里马科夫在权力斗争的天平上又开始偏向于叶利钦的反对派。叶利钦正是在这种情况下，于5月12日宣布解散政府，任命斯捷帕申为代总理的。叶利钦的这次解散政府瓦解了杜马里反对派的更强大的结盟、中断了普里马科夫更密切地与杜马合作的发展趋势。最终，使杜马对叶利钦的弹劾遭到失败，叶利钦在权力的又一轮斗争中处于胜利者的地位。

7月，确定了国家杜马的选举日为1999年12月19日，2000年6月进行新总统的选举。这时，俄罗斯的各派政治力量进行了新的组合，共产党和左派反叶利钦的趋势进一步强化，莫斯科市长卢日科夫的“祖国”运动和地方实力派的“全俄罗斯”运动结合到了一起，其目标是下一届总统选举。因此，叶利钦的权力遭到新一轮的挑战和威胁，他能不能任职到任期期满，他能不能看到一个他满意的人被选为总统都成了悬案。于是，他又一次走马换将，撤掉了对这种挑战无所作为的斯捷帕申，换上了强力人物——弗拉基米尔·普京。叶利钦的这种做法首先是期望普京的新政府能将他的总统权力顺顺当当地维护到他任职期满。

第一部分 2.普京，叶利钦的最后选择(2)

转嫁危机，摆脱治国渎职之名

这种频繁的走马换将是一种转嫁危机、摆脱治国渎职之名的重要手段。叶利钦执政后所行使的总统权力都是为了维护自己的统治，都是为了自己的总统声誉和权力而进行的党派之争。因此，他这个总统和他任命的政府都没有把主要注意力和精力放在国家秩序的整顿、经济的恢复发展和市场的发展上。每况愈下的经济状况和国力使整个国家频频面临危机的边缘。所以，每当危机深重和国家面临绝境时，叶利钦就更换总理。他对旧总理的指责是发展经济不力，他对新总理的希望是国家经济复兴和强大。叶利钦对普里马科夫的评价是最具代表性的。他指责普里马科夫在经济上无所作为，俄罗斯的经济太无起色，没有执行他在国情咨文中所提到的“国家经济战略的关键点”。他说，普里马科夫所要求的稳定是“造成贫穷和经济下降的稳定”，国家不需要这种稳定，所以他“不得不作出艰难而必要的决定——解散政府”。

每个旧总理被责令下台，每个新总理被召见上台，叶利钦都要作这么一番电视讲话，似乎只要按照他的决策去治国，俄罗斯的经济就会发展，国家就会强大起来，而现在经济所以没有搞好，国家弄到如此地步，就是因为当家人——总理不力。因此，这样一种总理的更换就把国家面临危机的一切责任推到了总理和别人的身上，而他叶利钦却是永远正确的。还有一点并不是没有意义的，那就是叶利钦的更换总理是没有任何法律程序的，也就是说是没有任何法律手续的：他说撤了，就撤了，电视上都广播了，而被撤的总理本人只是在走进自己的办公室时才听到秘书告诉他：您被撤职了。这是一个多尴尬的场面！

选择总统接班人，使其成为叶利钦能安度晚年的“保护神”

更换总理是叶利钦为自己的未来和晚年生活所作的必要的和艰难的安排。叶利钦因为苏联的解体、车臣战争和俄罗斯经济的崩溃等受到不同派别的不同指责，他们声言要把他送上法庭，而这个后果是现实的。他的反对派这些年来所做的工作就是要达到这个目的。叶利钦无法再继任总统已经是难以变更的趋势。新的总统必须能给叶利钦提供这样的保证：不仅要使他过上平静的、像个退休总统那样的生活，而且要使他能免予起诉和不受任何惩罚。

叶利钦这些年来在选择接班人上首先考虑的就是这一点。他希望他挑选的总理能当上总统，并进而在未来的岁月中成为他的保护神。所以，他选的总理基本上是年轻人。在选定盖达尔当总理时，他就对反对派说过：“难道要我选一个比我的岁数还大的人吗？”盖达尔使他失望了，他又把这方面的全部希望寄托在切尔诺梅尔金的身上，但切尔诺梅尔金的岁数毕竟也不小了，恐怕难以满足叶利钦在晚年的需求。普里马科夫自然不是他需要选定的接班人，而基里延科、斯捷帕申和普京就成了他最后选择的团队。

这三个人的年龄都符合叶利钦的要求，但基里延科太书生气，斯捷帕申太软弱。而普京呢？因此，叶利钦为了挑好和确定这么一个接班人是需要时间的，所以他频繁更换总理也就成了理所当然的事了。