第　一　章

中国与联合国的创建

作为当代影响最深远、规模最庞大的政府间国际组织——联合国，创建于第二次世界大战末期。它萌芽于世界反法西斯战争的艰难岁月之中，是战时盟国为巩固胜利果实，维护战后世界和平与发展，促进世界各国之间的友好合作而建立起来的一个崭新的全球性国际组织。中国是联合国的主要创始国之一。在酝酿、筹划、成立联合国的过程中，中国都做出了自己的重要贡献。

一　创建新型国际组织的构想

联合国的建立并非事出偶然，而是世界形势发展的必然结果。事实上，它是世界反法西斯战争的一大胜利硕果，是第二次世界大战后国际关系的一大进步，是当时国际社会要求维护世界和平、大力促进国际合作的种种设想和计划中的

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２中国与联合国

最佳选择。从某种意义上说，联合国的建立也是基于对国际联盟历史经验的反思。

早在第一次世界大战结束之时，就出现过有众多国家参加的全球组织——国际联盟。国际联盟在当时国际社会中并未发挥应有的积极作用，只是扮演了许多不光彩的角色。实际上，它是帝国主义列强争夺世界霸权的产物，是它们试图在第一次世界大战后重新瓜分世界的一种工具。

国际联盟是在１９１９年１月１８日至６月２８日由英、法、美、意等２７国参加的巴黎和会上酝酿成立的。

在会议召开的当天，美国总统威尔逊就率先主张讨论建立国际联盟问题。

威尔逊早在巴黎和会前１０天的美国国会演说中就提出：“确定约章，组织国际联合会，其宗旨为各国交互保障其政治自由及土地统辖权。国无大小，一律享有同等之权利。”

①从言词上看，美国倡议成立国际联盟似乎是为了切实维护世界和平而实行真诚的国际合作，然而这并非问题的实质所在。当时美国只是一个后起的帝国主义“新秀”

，在国际舞台上的作用尚不足与英法等老牌帝国主义国家相提并论。威尔逊利用各国人民厌恶战争、要求和平的心理，竭力促成建立国际联盟，其真正用心，却是指望以此来改善美国处境，使美国“一律享有同等之权利”参与处置战败国，瓜分殖民地，然后使美国凭借国际联盟创始国的身份来提高自己的国际地位，达到操纵国际联盟、对国际事务拥有更大发言权的目的。

①《现代国际关系史参考资料》（１９１７～１９３２）

，高等教育出版社１９５８年版，第１８８页。

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中国与联合国３

经过长时间的讨价还价，会议最终通过了《国际联盟盟约》。

该盟约共２６条，具体明确了国际联盟的机构、职能、原则及会员国的义务，并规定瑞士名城日内瓦为国际联盟所在地。从１９２０年成立，到第二次世界大战全面爆发，它自行崩溃为止，国际联盟共存在了２０年时间。

２０年的时间不长，但国际联盟的活动却足以把它自己钉在历史的耻辱柱上。盟约规定，“倘联盟会员国间发生争议，势将决裂者，应将此事提交仲裁，或依司法解决，或交行政院审查”

，“并约定，无论如何非俟仲裁员裁决或法庭判决，或行政院报告后３个月届满以前，不得从事战争”。

①若不顾以上条文限制而从事战争者，应被视为“对于联盟所有其他会员国有战争行为”